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貴陽可行性研究報告公司梳理投資項目初步設(shè)計審批的審查重點(diǎn)

政府投資項目初步設(shè)計審批對象、權(quán)限及流程

 1.1 審批對象 

對于采取直接投資和資本金注入的項目，屬于政府投資項目，實行審批制，政府管理主要側(cè)重于項目決策、實施過程、資金使用等環(huán)節(jié)管理；對于采用投資補(bǔ)助和貸款貼息的項目，屬于企業(yè)投資項目，實行核準(zhǔn)制或備案制，政府管理主要側(cè)重于資金的管理，一般不過多干預(yù)項目具體的決策和實施。采用直接投資和資本金注入的項目必須編制初步設(shè)計并提出概算，履行審批手續(xù)。對于PPP項目，辨別政府資金注入方式主要看資金和項目的關(guān)系以及投資所形成資產(chǎn)的屬性。采取資本金注入的PPP項目，也應(yīng)該嚴(yán)格履行初步設(shè)計審批手續(xù)。采用工程總承包方式的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

1.2 審批權(quán)限 

在國.家層面，水運(yùn)工程、公路建設(shè)等項目由交通運(yùn)輸部相關(guān)部門審批初步設(shè)計；民航專業(yè)工程及民航建設(shè)項目初步設(shè)計由中國民航局審批；水利基建項目初步設(shè)計由水利部審批；其他政府投資項目初步設(shè)計由國.家發(fā)展改革委審批。

目前，大多數(shù)省級政府部門參照國.家相關(guān)部委審批權(quán)限開展初步設(shè)計審批工作。隨著“放管服”的不斷深入，審批權(quán)限不斷下放。

一般來說，初步設(shè)計的審批權(quán)限與可研階段的審批權(quán)限同步，即項目可研報告由哪一級審批部門審批，初步設(shè)計也由同級審批部門審批。

1.3 審批流程 

為嚴(yán)格執(zhí)行并聯(lián)審批制度、規(guī)范投資審批行為，提高投資審批“一網(wǎng)通辦”水平，國.家發(fā)展改革委員會會同多部門印發(fā)了《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單》（發(fā)改投資〔2019〕268號），提出了項目單位在線提交的申請材料和部門的批準(zhǔn)文件，作為后續(xù)審批事項申請材料的，應(yīng)通過在線平臺共享獲得，不得要求項目單位重復(fù)提交。

因此，政府投資項目初步設(shè)計審批，項目單位應(yīng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行申報，上傳初步設(shè)計審批申請文件、工程可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計文件等材料。

審批單位通過在線平臺對項目進(jìn)行網(wǎng)上初審，決定是否受理。對政府投資項目不予批準(zhǔn)的，書面通知項目單位并說明理由。

對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，審批單位應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專.家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

政府投資項目初步設(shè)計審批的審查重點(diǎn)

2.1 政策方面 

項目初步設(shè)計及提出的概算要符合可行性研究報告批復(fù)，主要包括項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資、建設(shè)地點(diǎn)等內(nèi)容。

對于建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化或建設(shè)地點(diǎn)變更的項目以及初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的項目應(yīng)當(dāng)報原可研審批部門重新審批后再進(jìn)行初步設(shè)計審批。

上述現(xiàn)象可以分兩種情形：

一是擅自擴(kuò)大規(guī)?；蛱岣邩?biāo)準(zhǔn)，這種情形項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照可研批復(fù)重新編制初步設(shè)計，并提出合理概算；

二是可行性研究不充分、不深入，這種情形項目單位應(yīng)當(dāng)重新編制可行性研究報告并報送原可研部門批準(zhǔn)后，再進(jìn)行初步設(shè)計編制。

2.2 專業(yè)技術(shù)方面 

項目初步設(shè)計要符合國.家、行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計深度要求。如《鐵路建設(shè)項目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計文件編制辦法》適用于新建（改建）的高速鐵路、城際鐵路、客貨共線鐵路、重載鐵路、鐵路樞紐、鐵路及公鐵合建特大橋、大型站房等大中型建設(shè)項目。

該辦法進(jìn)一步規(guī)范了鐵路建設(shè)項目各階段設(shè)計文件組成與內(nèi)容、統(tǒng)一了設(shè)計文件編制深度的標(biāo)準(zhǔn)，包含了鐵路勘察設(shè)計的基礎(chǔ)要求和基本準(zhǔn)則，是我國鐵路建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)支撐。

工業(yè)民用建筑領(lǐng)域有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2016版）》，該規(guī)定明確提出初步設(shè)計文件編制深度的基本要求，并且要求在滿足該規(guī)定的基礎(chǔ)上，設(shè)計深度尚應(yīng)符合各類專項審查和工程所在地的相關(guān)要求。

水利水電、公路工程領(lǐng)域，有《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》、《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

項目初步設(shè)計總平面布置及功能布局要合理，符合規(guī)劃、用地、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防等有關(guān)要求；各有關(guān)專業(yè)要執(zhí)行國.家工程技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用的新技術(shù)、新材料要安全、可靠、可行；概算的編制原則、內(nèi)容、計算方法要符合國.家和地方現(xiàn)行規(guī)定。

政府投資項目遵循經(jīng)濟(jì)、實用、安全的原則，把錢用在刀刃上，不搞表面功夫，不搞架子工程。

2.3 設(shè)計變更和概算調(diào)整 

批準(zhǔn)的初步設(shè)計及核定的概算是項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)，不能擅自調(diào)整和突破概算。

因項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略O(shè)計方案及核定概算不能滿足工程實際需要的，可以申請設(shè)計變更和概算調(diào)整，超出的資金由項目單位落實來源。

除上述四大原因外，項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更或超概行為都屬于違規(guī)行為。

這里的重大設(shè)計變更主要指的是項目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、主要建筑結(jié)構(gòu)形式、主要工藝、重要設(shè)備、重大技術(shù)問題處理措施、施工組織設(shè)計發(fā)生變化。

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