貴州可行性研究報(bào)告公司熟悉政府投資項(xiàng)目涵蓋了公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化、科教、國(guó)防等重要領(lǐng)域,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著十.分重大影響,政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)質(zhì)量是保證工程質(zhì)量、效率及效益的重要前提。隨著《政府投資條例》的出臺(tái),政府投資項(xiàng)目建議書編寫、代寫可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目決策階段的三個(gè)重要環(huán)節(jié),其審批流程更加制度化、規(guī)范化、法定化。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)是施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),其提出的概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù),也是工程招標(biāo)控制價(jià)格的依據(jù)。加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)管理和投資概算控制,規(guī)范開展初步設(shè)計(jì)階段各項(xiàng)工作,是政府投資項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)之一,也是政府投資項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量完成的重要基礎(chǔ)。
政府投資項(xiàng)目的基本概念
1.1 政府投資
政府投資是政府實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)、優(yōu)化公共資源配置、實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的既定目標(biāo)、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段,是指在我國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。滿足國(guó)內(nèi)、使用預(yù)算安排的資金、投資建設(shè)活動(dòng)(即作為投資項(xiàng)目)三個(gè)要素則為政府投資。
1.2 政府投資資金
政府投資的項(xiàng)目所使用的“使用預(yù)算安排的資金”,即政府投資資金。我國(guó)預(yù)算分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
一般公共預(yù)算支出按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,包括工資福利性支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出,國(guó).家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排的中.央預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資屬于資本性支出;政府性基金預(yù)算專項(xiàng)用于特定公共事業(yè),有關(guān)行業(yè)部門的專項(xiàng)建設(shè)基金屬于政府性基金;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出用于注入國(guó)有企業(yè)資本金,不指.定具體用途;社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn),沒(méi)有資本性支出。
1.3 政府投資方式
一般來(lái)說(shuō),政府投資根據(jù)投入性質(zhì)、投入對(duì)象、投入控制力、投入受益面等方面,大致可分為直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助及貸款貼息等四種方式。直接投資即政府直接撥款投入,其形成的資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn),適用于承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)的公益性項(xiàng)目。
資本金注入即政府財(cái)政投資以資本金的形式注入,屬于股權(quán)投入,資本金是指項(xiàng)目投資方認(rèn)繳的非負(fù)債性質(zhì)的出資,不同行業(yè)資本金比例不同,政府以股東的身份入股投資項(xiàng)目,投資形成的股權(quán)屬于國(guó)有股權(quán)。投資補(bǔ)助即政府以扶弱、扶新、扶優(yōu)、扶小為目的,給予一定限額或比例的資金支持。
貸款貼息即政府通過(guò)無(wú)償貼息方式對(duì)使用銀行貸款的項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。
補(bǔ)助資金和貼息資金不形成新的權(quán)益,屬于在建項(xiàng)目的,沖減工程成本;屬于竣工項(xiàng)目的,沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。
1.4 政府投資項(xiàng)目
政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目,統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目,是政府直接作為投資人、建成后有關(guān)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó).家的項(xiàng)目,而以投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則不屬于政府投資項(xiàng)目。
對(duì)于上級(jí)政府以補(bǔ)助形式給下級(jí)政府下達(dá)的投資,下級(jí)政府用來(lái)直接投資或資本金注入的,投資方式仍屬于“直接投資”或“資本金注入”,而不是投資方式意義上的“投資補(bǔ)助”這只是上下級(jí)之間的具體分工導(dǎo)致,安排投資的上級(jí)部門不直接參與項(xiàng)目決策,由下級(jí)部門承擔(dān)項(xiàng)目管理責(zé)任。
例如,國(guó).家發(fā)改委以補(bǔ)助的形式安排到地方的打捆和切塊投資,并沒(méi)有直接將資金安排到具體項(xiàng)目,但由省級(jí)發(fā)改委切塊下達(dá)到具體項(xiàng)目,這種類型的項(xiàng)目仍然屬于直接投資項(xiàng)目。
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